——省委经济工作会议解读·措施篇
最近，“供给侧”成了高频热词。
11月以来，习近平总书记、李克强总理先后多次论述“供给侧改革”；上周闭幕的中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。
那么，供给侧改革对湖南有何意义？湖南如何着力供需两侧，增强经济发展动力？27日结束的省委经济工作会议，围绕明年湖南经济发展目标，对供给侧结构性改革和适度扩大需求进行了部署。
为何需要供给侧改革
解决高端供应、中低端需求严重不足
在经济学中，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，这属于“需求侧”。而与之对应的“供给侧”，则是生产要素的供给和有效利用。
举例来说，在刚刚过去的“双十一”、“双十二”电商大战中，美国的苹果手机、日本的电饭煲等都成了网购一族热抢的商品。可是，国内的相同产品中，如此受欢迎的高端货却不多见。
这背后折射出我国长期对“供给侧”的疏忽，造就了当前难以满足市场需求的尴尬。
所谓“供给侧”改革，就是从供给、生产端入手，通过产业升级来提升全要素生产率，提升竞争力促进经济发展。
省委经济工作会议分析，当前，影响我省经济增长的突出问题既有总量问题，更有结构性问题；既存在低层次产业的产能过剩，也存在高品质产品和服务有效供给的不足。一方面，钢铁、有色、水泥等工业产能严重过剩，医药制造、非金属矿物制品等库存增幅均超过20个百分点；另一方面，供给结构不适应需求结构，很多产业、产品层次低、附加值不高，不能满足个性化、优质化的消费需求。
当前这种经济结构，导致湖南进出口总额罕见出现负增长的同时，海淘、境外代购风生水起。从省内来看，需求升级趋势明显，电信、文化娱乐、养老等消费快速增长，绿色、时尚、品质消费空间巨大。
省经信委主任谢超英解释，高端供应严重不足、中低端需求严重不足，这“两个严重不足”是我省加快推进供给侧改革的重要背景。
“我省供需结构存在错位，必须直面以往片面注重需求刺激和需求管理带来的后遗症。” 省社科院副院长罗波阳分析，要转变调控思路，加大供给侧的体制机制改革力度。
省委经济工作会议对我省的“供给侧”改革提出了明确要求：重点是创新体制机制，扶持实体经济，增加有效供给；基本要求是提高供给质量和效率，使供给体系更好适应需求结构变化；根本目的是提高全要素生产率，解放和发展社会生产力。
供给侧改革，怎么改
做好“加减乘除法”，促进产业转型升级
省委经济工作会议部署：明年要把供给侧改革摆在更加突出的位置，着力做好“加减乘除”，解决制约发展的深层次问题。
——做“加法”，就是要加快产业结构优化升级。
目前，我省服务业占比偏低，比全国平均水平低将近7个百分点；工业内部结构不优，战略性新兴产业占规模工业比重仅约10%，六大高耗能行业占比在30%以上。
因此，加快产业转型升级，要朝高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，着力培育发展新兴产业，实施好对接《中国制造2025》、“互联网＋”行动计划，支持节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等产业成长。
例如，“工程机械之都”长沙，未来将实施“智能制造”三年行动计划，以装备产业为重点，着力提升制造业智能化水平。
——做“减法”，就是要减少行政干预，减轻企业负担。
今年前10月，我省企业生产经营成本持续攀升，规模工业企业主营业务成本增速比全国平均水平高5.4个百分点；冶金等大宗物资进出量大的产业，物流成本占到了采购成本的1/4；工业电价居高不下，项目投资方支付给部门指定的中介费用高，有的“红顶中介”收费甚至屡禁不止。
减轻企业负担，需要打出“组合拳”，全方位着力、多措施并举，扶持实体经济，减少行政干预，降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等。例如，江西为降低物流成本，对持有赣通卡的货车通行高速公路，实施比普通车辆多享受2个百分点的通行费优惠。吉林、云南、广西等省（自治区），今年纷纷下调了大工业用电的电价。
——做“乘法”，就是要充分释放创新驱动的乘数效应。
我省“大众创业、万众创新”的“双创”氛围渐浓，近年来新登记企业数及注册资本快速增长，可差距依然不小。截至今年11月，我省拥有市场主体254.86万户，其中企业主体50.03万户，分别只有湖北的59.2%、57.6%。
差距就是潜力。明年要发挥创新引领发展第一动力作用，发挥“双创”、“互联网＋”集众智、汇众力的乘数效应，进一步打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上与线下协同的创业创新格局。
“小小打火机，卖到全世界”的邵东，近年来以园区建设为载体，吸引大众创业。邵东县委副书记、县长沈志定介绍，邵东将立足本地，在小五金、打火机、机械制造等传统优势产业领域培育一批新项目，吸引更多邵商回流创业。
——做“除法”，就是要除去、化解过剩产能。
目前，我省钢铁、有色、水泥、平板玻璃等工业产能过剩。明年，我省还将淘汰1000家以上的产能过剩规模工业企业。对那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，必须停止补贴和保护，实现市场出清。
省社科院副院长罗波阳分析，当前我省应加快对接融入“一带一路”等国家战略，加大“走出去”步伐，消化工程机械、钢铁等相对富裕的产能。
供需平衡，如何实现
需求侧扩张与供给侧改革两端发力
省委经济工作会议提出，明年要更加注重供给侧结构性改革，但并不是说适度扩大需求不重要了。而是要从供给和需求两端发力，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中，实现供需平衡，增强经济持续增长的动力。
一是要增加投资有效性。
省统计局分析，投资仍是中西部地区经济增长的第一引擎。近年来，湖北、安徽的投资规模均大于我省；江西的经济总量比我省少约42%，可其投资只比我省少约28.7%。
对此，我省明年将继续扩大有效投资，更好地适应供给侧改革，推动投资稳速提质增效。省委经济工作会议部署，明年的投资将更着重于经济的“短板”领域。
以“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、生态移民搬迁、环境保护和治理等重大项目为重点，推进交通、能源、水利、信息“四张网”建设，对于我省尤为迫切，投资空间很大。
同时，要对接国家产业政策和重点投向，加强新兴产业投资。例如，长沙引进的投资50至100亿元的大项目，都是围绕该市项目建设“高精尖”导向实施，并在服务业“短板”上补强。今年，长沙现代服务业增速快于工业2至3个百分点，文化创意、旅游产业分别成为千亿级产业集群。
二是要增强消费的基础作用。
我省拥有7300多万人的巨大消费市场，可消费率只有41%左右，比全国平均水平低10个百分点左右。
从总体趋势判断，消费结构正在加快升级，传统消费有待充分释放，新型消费方兴未艾，教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、汽车和住房、绿色等消费潜力巨大。
近期，湖南首家保税店在长沙金霞保税物流中心开业，第一天就引发10万人次“爆棚”采购，成交额破3000万元。
这表明，跨境电商等新兴消费业态在我省具有极大发展潜力，应加快提升湖南开放水平，一方面着力改善消费环境，完善消费政策，扩大消费信贷，积极引导境外省外消费回流；另一方面应提高有效供给能力，通过创造新供给，提高供给质量，扩大消费需求。
省委政研室分析，通过拉长供给侧的“短板”，积极扩大有效投资，推动消费结构升级，全省经济发展将逐渐转入效益提升、创新驱动的轨道。
“加减乘除”，推进供给侧改革
柳德新
发展经济，供给与需求，二者不可偏废。省委经济工作会议强调，要大力推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力。这是看到了“病症”，找准了“病根”，开好了“药方”。
当前，影响我省经济增长的突出问题，既有总量问题，更有结构性问题，特别是供给结构不适应需求结构，很多产业、产品层次低、附加值不高，不能满足个性化、优质化的消费需求，导致人们出国买马桶盖、电饭煲甚至药品、牙膏等。矛盾的主要方面，不在需求侧，而是在供给侧。
推进供给侧结构性改革，要着力做好“加减乘除”，解决制约发展的深层次结构性问题。
做好“减法”“除法”，关键是减少对经济活动的行政干预，减轻企业负担，化解过剩产能。要发挥市场配置资源的决定性作用，更好而不是更多发挥政府作用，继续取消和下放审批权限，最大限度减少政府对微观经济活动的不当干预，充分激发各类市场主体的动力活力；要从营造良好发展环境等方面着手，坚决扭转企业生产经营成本持续攀升的态势，让企业“轻装上阵”；要按照主动减量的要求，处理“僵尸企业”，特别是对于长期亏损、债台高筑、无药可救的企业，必须停止补贴和保护，实现市场出清，形成正向激励。
做好“加法”“乘法”，重点是加快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，提高全要素生产率。要支持企业技术改造和设备更新，加快传统产业转型升级，按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，着力培育发展新兴产业；在大众创业、万众创新方面，要再加把油、添把劲、给把力，发挥“双创”、“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应；要提高劳动力、土地、资金、技术等全要素生产率。如，劳动力方面，要及时补充人口红利，抓好职业培训，优化人力资源结构；资金方面，要提高金融服务实体经济效率，提高资金使用效率，有效缓解企业融资难、融资贵、融资乱问题。
“供给侧改革”
成为“热词”
11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。
11月11日，国务院常务会议上再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。
11月17日，李克强总理在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
11月18日，习近平总书记在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。
12月14日，中央政治局会议强调，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供需体系质量和效率，提高投资有效性。
12月18日至21日，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
[来源：湖南日报]
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