来源：企业减负

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发表时间：2015年10月12日

农业局（畜牧水产局、农机局、农经局）、扶贫办：

产业扶贫是开发式扶贫的核心。近年来，全省各级农业农村工作和扶贫工作部门按照中央和省委、省政府扶贫开发工作要求，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，深入开展产业扶贫，扶持壮大贫困地区优势特色产业，加快了贫困地区农民群众脱贫致富步伐。当前，我省扶贫开发工作已步入精准扶贫的新阶段，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，找准优势富民产业，提高贫困群众产业参与度和受益度的要求越来越高、越来越紧迫。各级农业农村工作和扶贫工作部门一定要认真贯彻落实习近平总书记关于推动精准扶贫的系列重要指示和中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）以及省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》精神，坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫工作思路，把发展农业产业作为稳定脱贫的主要途径，以51个贫困县为重点，按照“传统优势产业链条化，产业选择多样化，产业规模适度化，组织模式高效化，农产品生产标准化，一二三产业一体化”的要求，认真组织实施农业产业精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，助力贫困地区早日全面建成小康社会。力争到2017年，全省贫困地区农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全省贫困地区农民人均可支配收入突破10000元。

一、打造优势产业，推动农业产业精准发展

1、壮大发展园艺产业。充分利用贫困地区优良的生态环境和特色种质资源，结合当地种植习惯和农民意愿，因地制宜壮大发展园艺产业。支持汝城、宜章、麻阳等12个贫困县发展优质蔬菜生产，培育壮大麻阳冰糖橙、泸溪椪柑、永顺猕猴桃，靖州杨梅、炎陵黄桃、江永香柚、安化黑茶、保靖黄金茶、隆回金银花、龙山百合、茶陵紫皮大蒜等“名特优新”地方特色产业，做大规模，做响品牌。以品种改良、品质改进、品牌创建为重点，在贫困地区全面实施园艺作物“三品”提升行动。以农业部蔬菜、水果、茶叶标准园创建和现代农业特色产业园省级示范园建设为契机，扩大贫困地区园艺产业标准化试点与示范，带动贫困地区园艺产业整体提升。推进园艺产业与庭院经济、庄园经济发展相结合，提升园艺产业综合效益。到2020年，在贫困地区建设园艺产业省级示范园100个，打造精品果茶园200个，建设高山蔬菜基地5万亩，培育一批有影响力的特色园艺品牌，把园艺产业培育成贫困地区贫困农户增收脱贫的主导产业。

2、加快发展养殖产业。重点扶持发展草食牧业，加快牛羊生产大县建设。支持永顺、凤凰、永定等19个贫困县发展肉牛生产，石门、安化、慈利等13个贫困县发展肉羊生产，组织实施好南方现代草地畜牧业推进行动、现代草食牧业示范县和基础母牛扩群增量补贴等项目，力争贫困地区牛羊肉产量和产值年递增5%以上。培优做强湘西黄牛、湘西黑猪、马头山羊等地方特色畜禽品种。大力发展高效水产养殖，积极推广“稻—鱼（鳅蛙等）”共生和 “稻鱼轮养轮种”模式，扩大新化、安化稻田综合种养试点，加快改造贫困地区稻田综合种养基础设施。充分利用冷、热水资源发展冷水性鱼类和罗非鱼养殖，开展流水养殖和地方品种鱼类养殖，支持张家界大鲵产业发展。力争“十三五”期间全省贫困地区发展稻田综合种养100万亩以上，流水养鱼10万亩。稳定发展生猪生产，重点抓好茶陵、邵阳、洞口等16个贫困县规模养殖场标准化建设。扶持壮大雪峰乌骨鸡、武冈铜鹅、九嶷山兔等优势特色家禽生产。

3、稳定发展粮油产业。继续支持贫困地区发展优质水稻、玉米、马铃薯、红薯、双低油菜等粮油生产，建设优质粮油产业带，巩固粮油自给率，打造优质粮油品牌，提升粮油生产效益。支持茶陵、洞口、隆回等38个贫困县发展特色优质稻米生产，石门、慈利、武冈等20个贫困县发展玉米生产，永顺、龙山、桑植等16个贫困县发展马铃薯生产，新邵、邵阳、隆回等26个贫困县发展红薯生产，石门、安化、沅陵等20个贫困县发展双低油菜生产，绥宁、靖州、洪江市等13个贫困县发展优质粮食制种。推广超级稻、高档优质稻、鲜食甜糯玉米、脱毒马铃薯等优质高产品种，普及节氮增苗、高产创建、统防统治、平衡施肥、机械化耕种等高效集成技术。结合实施做优做强湘米工程，在贫困地区建设200万亩高档优质稻标准化订单基地。

4、积极发展休闲农业和乡村旅游业。充分挖掘贫困地区农业生态、旅游观光、文化教育等多种功能，积极发展类型丰富、特色明显、发展规范的乡村旅游产业。重点构建四大板块：依托张家界、崀山风景区，打造世界遗产观光农业板块；依托沅水流域各类非物质文化遗产、土苗风情和自然山水，打造乡村旅游农业板块；依托罗霄山区红色教育基地、湿地公园、自然保护区等资源，打造农业教育和生态休闲板块；依托武陵山区古村古镇、稻作文化、原生态自然风光，打造农耕文化体验板块。从2015年起，全省贫困地区重点扶持20个休闲农业、乡村旅游示范村，到2020年，力争每个示范村年经营收入达到100万元以上，带动10万农村人口脱贫致富。

二、优化经营方式，推动农产品精准增效

5、培育新型经营主体。以“百企千社万户” 现代农业发展工程为抓手，支持贫困地区发展家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体，重点在贫困地区扶持200家农业龙头企业、10000个农民专业合作社、10000户家庭农场。加强贫困地区新型职业农民培育，开展现代青年农场主培训，每年为贫困地区培育新型职业农民1万人以上、现代青年农场主300名以上。在贫困地区积极推广“公司+基地（合作社）+家庭农场（农户）”产业化经营模式，建立利益联结机制。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户参与产业扶贫组织化程度。

6、增强农民就业创业技能。把提高贫困地区农民素质能力作为脱贫的内生发展动力，大力加强贫困地区农民教育培训。省农业广播电视学校及贫困地区农广校要针对主导产业扶贫，开发一批“实际、实用、实效”教程，开展创新创业教育培训。每年在贫困地区选择3000名创新创业致富带头人（其中农业农村工作部门负责500名、扶贫部门负责2500名，在具体操作中分别实施），免费到湖南生物机电职业技术学院、怀化职业技术学院学习，提高农民创新创业技能。积极开展农村实用人才培训，以湘西州、怀化市为重点，每年定向培训800名农村致富能手。积极引导贫困地区农民工返乡创业，对有创新创业意愿的，在产业规划、项目选择、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。对贫困地区创新创业农业项目，在项目申报、资金安排上给予重点支持。

7、打造优质农产品生产基地。支持贫困地区农业园区建设，到2020年，扶持每个贫困县新建4—7个特色农业产业园区，每个达标园区补助100万元。支持贫困县开展农业标准化成建制创建，重点抓好果菜茶标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖。大力推广精准施肥、农药减量控害技术，发展农业清洁生产。到2020年，力争贫困地区化肥、农药施用总量实现零增长。鼓励贫困地区开展“三品一标”农产品认证，重点扶持建设绿色食品原料基地、有机农产品生产基地建设，培育和打造特色品牌产品，形成规模化生产。支持省级以上农业龙头企业在贫困地区贫困乡、村建设农产品生产原料基地，带动贫困乡村脱贫致富，每个达到扶贫目标的基地补助50—100万元。全面推进贫困地区乡镇农产品质量安全监管站规范化建设，支持创建国家级农产品质量安全县，建立延伸到市县的省级农产品质量安全追溯管理信息平台，实现“三品一标”和注册商标农产品可追溯管理。

8、大力发展农产品加工。推进贫困地区主要农产品储藏、保鲜、分级、包装设施建设，培养精通农产品产地初加工设施建设、维护、管理的专业技术骨干队伍，提升农户和农民合作社农产品产地初加工技术与装备水平。“十三五”末，贫困地区果蔬生产大县农产品产地初加工设施装备基本普及，农产品产地初加工覆盖率达到50%，果蔬损失率从30%下降到15%、中药材损失率从15%下降到5%，农产品减损提质为贫困地区农民增收15%以上。支持贫困地区引进农产品精深加工企业，发展农业加工园区，抓好靖州、隆回（洞口）、安化、涟源等农副产品加工重点县（市）建设。

9、推动农产品外销。支持贫困地区建立农产品冷链物流系统，解决农产品流通减损保质难题。支持贫困地区农产品产地市场建设，组织农业经营主体参加各类展示展销活动，加大“名特优新”农产品宣传推介力度。组织开展“农企对接”、“农超对接”、“农校对接”，拓宽贫困地区农产品销售渠道。加快贫困地区农村信息化进程，建设一批信息化示范基地。鼓励贫困地区建立电商平台，发展“互联网+”农业经营，把贫困地区的产品优势转化为市场优势。

三、改善设施装备，推动农业产能精准提升

10、加快农业科技进步。围绕贫困地区优势产业，加强特色农业品种选育，开展农业装备、生产、加工、流通和市场等环节技术研究，抓好适应山丘区的农业机械产品及配套技术、特色农业产业种植技术、畜禽品种改良及养殖生产配套技术、避灾减灾技术等研究。组织和鼓励农业科研单位与贫困地区各类规模经营主体合作对接，组建产业技术联盟。在贫困地区建设高标准农业新品种新技术示范基地，推广农作物轻简栽培技术。支持贫困地区建设农业试验示范基地，强化乡镇农技推广机构和队伍建设，增强贫困地区农业科技服务能力。

11、改善农业生产条件。加快推进贫困地区中低产田改造和高标准农田建设，力争到2020年，建成区域耕地质量提升1个等级以上，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。支持贫困地区新建和维修改造农村机耕道路，在水稻生产大县推广全程机械化作业，加快水稻育插秧和谷物烘干等薄弱环节机械化进程，在油菜生产大县发展油菜生产全程机械化，支持林果业生产机械化发展。在山区、旱区重点发展旱作节水农业，突出在蔬菜、水果、茶叶等高效经济作物上开展水肥一体化技术示范。

12、加强生态环境保护。按照产业发展、环境优先的原则，严格生态环境保护，防止盲目发展、粗放经营。加强贫困地区农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用。抓好贫困地区生猪养殖区域划定工作，禁养区3年内全部退出。在贫困地区农村因地制宜发展可再生能源，推广高效生物质炉1万台、发展沼气用户100万户、新增太阳能开发利用面积1万平方米、新建大型沼气工程30处，农村清洁能源使用量比例提高到25%。指导扶持贫困地区开展农村环境综合整治，推进新农村建设、美丽乡村创建、乡村清洁工程等示范。，强化责任担当，狠抓责任落实。省农委和省扶贫办分别成立推进农业产业精准扶贫工作领导小组，由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，相关处室、单位负责人为成员，在省农委发展计划处和省扶贫办开发指导处分别设立办公室，具体负责农业产业精准扶贫工作的指导、协调、督促、考核等工作。两个部门建立联席会议制度，加强相互沟通协作。有关市州、贫困县农业农村工作部门要成立相应工作机构，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”，确保农业产业扶贫工作“三年见成效、五年上台阶”。

四、强化组织保障，推动农业产业扶贫工作精准落实

13、落实责任。各级农业农村工作和扶贫工作部门要把农业产业精准扶贫作为“三农”工作的重中之重，列入重要议事日程，按照“三严三实”的要求相关市州农委、扶贫办，51个扶贫开发工作重点县农办、

14、加大投入。省农委将加大对贫困地区农业产业发展的扶持力度，非指定区域专项资金重点向贫困地区倾斜，并适当降低政策门槛，每年用于贫困地区的项目建设资金量不低于总量的50%。三个“百千万”工程、粮食产能工程、特色园创建、良种繁育、标准化生产、沼气工程、农产品产地初加工设施补助、休闲农业等项目或补助资金要向贫困地区倾斜，南方现代草地畜牧业推进行动、能繁母牛扩群增量补助、现代草食牧业示范县等项目优先安排符合条件的贫困县，支持贫困地区积极实施财政金融支农项目。省扶贫办也将加大对贫困地区农业产业发展的项目和资金支持，确保财政扶贫资金主要用于贫困村和贫困农户产业扶贫，同时加大金融参与产业扶贫的力度。贫困地区市、县农业农村工作和扶贫工作部门要以实施新一轮扶贫攻坚为契机，争取党委、政府出台相应农业产业扶持政策。

15、强化服务。强化规划服务，结合编制“十三五”现代农业发展规划，谋划好贫困地区农业产业发展重点和配套措施。有关市州农业农村工作和扶贫工作部门要制定相应农业产业扶贫工作实施意见，细化实施方案。强化“点对点”服务，贫困县农业农村工作和扶贫工作部门要进一步摸清贫困底子，建立到村、到户的农业产业精准扶贫台账，制定农业产业扶贫路线图，明确扶贫工作责任人。强化技术服务，广泛开展技术培训、送科技上门服务，组织技术人员到各贫困村授课，帮助每个贫困户掌握1—2门现代农业产业技术。强化帮扶服务，按照扶贫工作统一部署，选派优秀同志驻村扶贫，引导产业发展，培育集体经济。农委系统要精心抓好定点扶贫工作，为贫困地区产业扶贫提供样板和示范。

16、完善机制。省农委对有关市州的农业农村工作部门农业产业扶贫工作实行绩效考核，对贫困县县域经济考核不再考核GDP指标，增加精准扶贫和生态指标考核权重。强化资金使用管理，做到专款专用。加强与发改、财政、旅游等部门的衔接、沟通与配合，增强工作合力和实际效果。加强工作督促检查和情况调研，及时掌握工作进展，总结经验，发现问题，推介典型。

附件：1．51个扶贫开发工作重点县名单

2．51个扶贫开发工作重点县优势农业产业区域布局

湖南省农业委员会       湖南省扶贫开发办公室

2015年9月24日

51个扶贫开发工作重点县名单

一、国家集中连片特殊困难地区县（37个）

武陵山区片（31个）：凤凰县、泸溪县、古丈县、花垣县、永顺县、保靖县、龙山县、桑植县、慈利县、石门县、通道侗族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、中方县、溆浦县、隆回县、城步苗族自治县、邵阳县、新邵县、新宁县、绥宁县、洞口县、武冈市、新化县、涟源市、安化县

罗霄山区片（6个）：桂东县、汝城县、安仁县、宜章县、炎陵县、茶陵县

二、国家连片特困地区外的国家扶贫开发工作重点县（3个）

江华瑶族自治县、新田县、平江县

三、省扶贫开发工作重点县（11个）

吉首市、永定区、武陵源区、宁远县、江永县、双牌县、祁东县、双峰县、洪江市、洪江区、鹤城区

附件2：

51个扶贫开发工作重点县优势农业产业区域布局

附件：