来源：娄底日报

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发表时间：2022年12月01日

     本报全媒体记者 李建东 通讯员 曾琴悦 谢孜

    “我们坚持问题导向，聚焦改革攻坚的难点堵点、工作中的短板弱项，以及企业群众‘急难愁盼’问题，有针对性地提出系统性、整体性、协同性改革举措，切实解决存在的问题，持续增强工程建设领域改革力度，不断升级建设项目‘一件事一次办’定制化服务。”近日，市行政审批服务局负责人说。

    近年来，我市聚焦工程建设领域“堵点”“痛点”“难点”，持续深化工程项目审批制度改革，积极打造项目全生命周期“一件事一次办”升级版，通过“优化一个平台，深化二项改革，健全三项机制”树立改革导向，坚持工程建设领域改革永远在路上的理念，“全要素”管控，“全链条”发力，全力打造工程建设领域更优营商环境。今年，我市通过工改系统新增立项项目1026个，受理项目数3422件，办理项目1658个，共收到企业群众感谢信8封、锦旗9面，电话回访满意度达99.99%。

    优化一个平台，实现全流程一站式办理

    我市持续优化完善政务服务一体化平台，落实“三集中、三到位”要求，政务服务事项、审批部门、经办人员全部进入政务服务中心，实现全部工程建设项目审批事项全流程线上办理。

    我市遵照《湖南省工程建设项目审批工作指南》（第四版）要求，率先在全省启动住房领域信息化“一网通办”平台建设，聚焦工程建设领域“堵点”“痛点”“难点”，持续深化工程项目审批制度改革，积极打造工程建设领域优化营商环境2.0版，实现了施工图审查零跑腿、零接触、零付费的“三零”目标，并联审批、告知承诺、“一张蓝图”策划生成项目、市政公用服务报装评价观察指标在全省位于前列，相关典型经验获省《优化营商环境永远在路上》专刊推介，并获省领导肯定批示。

    我市依托市政务中心帮代办服务平台，建立审批部门内部会商机制，所有审批事项可在市政务服务中心通过“帮代办”一次申报、统一受理，审批难点、堵点问题内转外不转。市政服务依托工改平台项目信息推送机制，提前做好外线工程勘察、设计、施工准备，与各工程建设审批事项统一调度、一站式办理、并行推进。目前，外线工程合并审批、一次施工，避免了道路绿化设施多次破拆占用。

    落实“四减”要求，创造行政审批“娄底速度”

    我市聚焦工程建设项目审批改革、社会投资项目“用地清单制+告知承诺制”改革，落实“减流程、减时间、减材料、减跑动”要求，把服务做到最优，把时间缩到最短，有效提升工程建设项目审批效能。

    在推行社会投资项目“用地清单制+告知承诺制”改革中，我市印发《娄底市社会投资项目“用地清单制+告知承诺制”改革试点实施方案》，按照“用地管控标准化、用地清单明细化、审批改革系统化、用地监管全程化”原则，建立“用地清单制”，推行“告知承诺制”，实现对本辖区内社会投资建设的工业和产业项目、“带方案出让土地”项目等，推行“用地清单制+告知承诺制”，实现建筑工程设计审查“多审变一审”、建筑许可“三证”同天发放。

    同时，我市进一步统筹整合各类规划，建立“多规合一”平台，严格按照有关文件精神将本地区区域评估成果应用到“一张蓝图”中，对园区重点项目、工业项目和“双引擎”项目、老旧小区改造建设项目等，实行容缺办理工程规划许可手续，对简易装修项目和符合要求的市政工程项目，免于办理工程规划许可证。

    在深化工程建设项目审批改革中，我市采取“减、放、并、转、调”的措施，精简审批流程，实现工程建设项目审批“一网通办”，审批事项从2019年的71项精简至目前的45项，减少项目审批申请材料181份次，审批材料精简率为53.3%。

    自2020年1月湖南省工程建设项目审批管理系统上线以来，我市工程建设领域所有事项全部线上办理，所有审批部门数据共享，实现审批质量效能线上监管，审批成果全电子化。在审批系统4个阶段仅需填报1份表单即可申报，每阶段多个审批事项可并联申请，不同阶段事项还可同时申请。

    目前，我市工程建设领域项目设计方案审查办理时限缩减至9个工作日，建设工程规划许可证核发办理时限缩减至3个工作日；施工许可证3个工作日办结，简易既有建筑装饰装修项目施工许可证2个工作日内办结，施工图审查时间压缩至最少5个工作日；规划、消防、人防、档案、国安、气象等6个事项实行线上联合验收，简易低风险工业厂房项目6个工作日可办结；施工图审查服务费用由政府支付，市政公用服务设施接入报装的外线施工建设，由市政公用设施服务企业承担，建设单位实现“零成本”办理。

    创新“三项机制”，全面优化营商政务环境

    我市建立交房交证联动机制，将工改成效落实到不动产登记办理环节，办理不动产登记手续时严格核验其竣工验收备案表，缩短新建商品房项目从预售、竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，确保完成房屋工程竣工验收备案即具备办理首次不动产登记条件。自今年7月1日起，全市所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目实现“交房即交证”，目前已依规交付不动产权证书3983本。

    我市进一步健全营商环境考核机制，制定《娄底市优化营商环境工作考核办法》《娄底市工程建设项目审批制度改革工作考核评价办法》等配套文件或细则，建立工程建设领域常态化督查考核机制，“人人都是营商环境”的理念逐步深入人心。

    我市还推行企业投资项目备案即办机制，目前娄底市工程建设项目审批已实现全程网办，并全方位提供线上线下“帮代办”服务，通过一次性告知和“一对一”申报辅导，企业足不出户就能完成投资项目备案。企业备案申报办理过程中，无需提交任何纸质资料，在家中即可申请，如受理通过，当天即可出具备案证明并在线打印成果文件。

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